Золото драгоценный метал его применяют во многих производствах это денежный запас мировой валюты а печатать монеты это просто это экономике не поможет а хранят госхране
Само решение эмитировать руководство корпорации, разрешение эмитировать - в общем случае-регулятор, если облигации предполагаются к широкой продаже. Без одобрения регулятора-никто не купит облигации.