Основать мирскую, обычную группу может любой человек. "Группа поддержки монахов Кореи", "Группа любителей палийских чтений" - таких групп десятки тысяч в мире.
Основать группу, которая будет официально "признаваться" в буддийских сангхах (традиционных общинах), можно согласно Винае - дисциплинарным правилам монахов:
Группу должны образовать 4 официальных, действующих монаха и еще соблюсти некоторые условия.
Типология западных религиоведов "признаков буддизма" действует только для них самих, западных религиоведов, не они определяют признание или непризнание группы.
В реальном мире, далеком от буддийских идеалов, зависимом от политик властей и борьбой групп за власть, есть и "неформальные" ограничения. Ну, шантаж, доносы, давление и так далее. Ну как у нас вы сможете просто так создать "правильное православие", замучаетесь :)