Когда процедура только внедряется, происходит это медленно. Методология, критерии, люди. Все раскачивается со временем и уже переходит в более активную стадию. А еще и экономическая ситуация ухудшилась в стране, поэтому больше банков попадают под критерии "плохого банка".
По закону вклады в банках страхуются государственным агентством. Страхование стоит денег. Если посмотреть в отчетность многих банков, то можно увидеть, что там черная дыра. Банк привлекает деньги под высокие ставки (обязательства), а потом выдает кредиты под бешеный процент, которые не возвращаются. Так сложилось, что у большого количества банков огромный аппетит к риску, что и ведет к возникновению огромного количества обязательств, которые банк не в состоянии исполнить. Но пока он функционирует, он продолжает брать обязательства и выдавать кредиты. То есть дыра становится еще больше. Вот пример банка Связной, который вроде как в сомнительных операциях уличен не был, но риск-менеджмент провалил напрочь rbc.ru
В идеале ЦБ рассчитывает получить надежную банковскую систему, где банки будут функционировать прозрачно, а не создаваться для обслуживания интересов их владельцев. Другой вопрос, что издержки по борьбе с неблагонадежными банками ложатся на вкладчиков этих банков, и никакая система АСВ не выдержит этого крестового похода. А в кризис с этим нельзя не считаться.