Непонятно, почему вы привели в пример именно США, ведь это встречается повсеместно по всему миру (в России в том числе). Более того, в мире есть тенденция передавать административные функции не самому крупному городу (зачастую специально для этого построенному). Делается это по многим причинам: развитие второстепенных территорий, перегруженность инфраструктуры основных городов, более хорошая обеспеченность ресурсами альтернативных городов и т.д.