скорее всего, о пожарной безопасности - почти у всех курильщиков на балконах есть условные пепельницы и с учётом ветра да, это может создать накалённую обстановку.
другое дело, что людям, у которых куда больше шансов устроить своим куревом пожар, этот закон как раз до лампы - все мои знакомые алкоголики предпочитают курить, не вставая с дивана, что уж там про балкон. а алкоголь запрещают в духе "затарься до 10 вечера и не высовывайся в общественные места".
думали, короче, о благе, но жопой