Почему не может? Очень даже может. Но зачем? Чтобы потом этими рублями в туалете подтираться, потому что это дешевле, чем туалетную бумагу покупать? Кстати, так можно и раззорить гос. бюджет: если напечатать так много денег, то стоимость бумаги, на которой они напечатаны, станет сильно превышать номинал напечатанных купюр.