Потому что так в свое время договорились. КОНМЕБОЛ была образована во время Кубка Америки 1916. И она не захотела принимать Суринам с Гайаной в свои ряды. У футбола вообще своя география, которая отличается от общепринятой. Например, Австралия - это Азия, Великобритании не существует в принципе, а Крым - самостоятельное образование. Так что и у конфедераций нет жесткой привязки к континентам.
Они слишком слабые для КОНМЕБОЛ. В КОНКАКАФ им проще конкурировать со сборными стран Латинской Америки или Карибского бассейна. Поэтому в целях развития футбола в этих странах было принято решение перейти в КОНКАКАФ.