Потому что вступление в любую организацию осуществляется на добровольной основе. Кто-то хочет, а кто-то нет. Членство в ЕС определяется не только желанием страны, но и Брюсселя. Пример Украины - одного желания властей и населения мало, страна должна отвечать определенным требованиям (борьба с коррупцией, экономика, уровень демократии), в составе ЕС она должна приносить пользу и не наносить ущерба безопасности. Судя по ситуации с Брекситом, вступление в ЕС - долгая процедура, но еще тяжелее - процесс выхода...