Помните, что требовал плебс в Риме, - "хлеба и зрелищ", и власти древнего Рима вынуждены были им это давать, чтобы предотвратить народные волнения. Если бы королевская власть накормила голодных, пусть даже и пирожными, а потом предоставила им бесплатных зрелищ, благо было кому это делать, возможно французская революция тогда бы и не случилась.
Легко догадаться, что обязаны не означает - делали. Принять закон просто, но кто будет его выполнять?