Потому, что любой инвестор рассчитывает на отдачу от этих инвестиций и прикидывает риски. На данный момент экономика России очень слаба и не стабильна и вкладываться некоторым просто нет смысла. Инвестор предпочтет более благоприятные условия с меньшими рисками. Из этого никак не следует, что инвестиций вообще нет, но очень многие отказались инвестировать и итоговый уровень инвестиций значительно ниже стал.
Вероятно, проблема в произвольном использовании законов в отношении бизнеса, непредсказуемости рисков, возможности лишиться и прибыли и бизнеса вне зависимости от законопослушности.
Кстати да, фактор законодательства лично я что-то не учел.