Для начала бы конкретизировать; что есть власть и какими инстанциями или элитами регулируется.
Вот как это видеться с моей точки логики:
Президент не есть первой инстанцией власти и даже не второй.
Вторая инстанция это партия к которой принадлежит кандидат/президент, а первая — парламентарий.
Парламентарий состоит из партий и может преследовать как свою систему ценностей и идеологий, так и чужие интересы (партий/элит/народа), путем создания креатуры и лоббирования (так же могут быть ставленниками партии и/или олигархов).
Третьим числом идут — министры. Они (на сколько мне известно) могут влиять общественность, но не в силе на парламентарий. Есть доверенными лицами президента и исполняют "его волю" из опыта и возможностей компетенций.
Четвертой инстанцией идут субъекты с мэрами (и главами автономных республик). Они регулируют внутренние отношения в приделах своих полномочий.
Пятую позицию инстанции занимает — президент. Он выступает в качестве главного резидента страны и юридического лица, который регулирует внутренние и внешние отношения.
P.s: Если вы обладаете компетенциями, то прошу дополнить или исправить допущения.