Нет, не должно. Оно обязано создать условия, при которых предпринимателям будет выгодно оказывать достаточное количество услуг. Это может быть все, что угодно. Освобождение от налогов, льготная аренда, выгодные кредиты и т.д. Но эти условия должны быть одинаковы и действовать для всех игроков рынка. Иначе льгота для одного - это полный эквивалент того, что магазин государственный. Со всеми вытекающими отрицательными последствиями монопольного рынка.