Исходя из покупательной способности автомобилистов. Чтобы добиться максимальных сборов - ищут равновесную цену, при которой автомобилистов не будет слишком много, но те что будут- не погнушаются платить. Разговоры о покрытии расходов и затрат здесь не очень уместны, так как зачастую оные дотируются государством.
После окончания строительства исходя из размышлений об окупаемости и затрат на уход за дорогой. После определенного времени в зависимости от жадности и затрат на уход за дорогой.