Чтоб произошло объединение в формате равноправного союза (а не завоевания и последующей ассимиляции одной из стран) обе страны должны быть к этому готовы: у них должны быть общие ценности, сопоставимый уровень жизни, язык и культура. Ну и не менее важный фактор - руководство обеих стран должно быть готово к тому, что финансовые потоки будут распределяться иначе, возможно кому-то из них даже не найдётся места в руководстве нового государства.