Чем руководствуются чиновники, когда пилят деньги?

1. Собственным желанием иметь побольше денег, особенно когда этого сравнительно легко добиться, подключившись к бюджетной кормушке.
2. Степенью риска подобного действия: величиной вероятности разоблачения помноженной на величину вероятности получить наказание в случае разоблачения.

Если п.2 перевешивает п.1 чиновник вряд ли будет воровать, если п.1 перевешивает п.2, то скорее всего будет.