А потому что МВД не может использовать иные способы стимулирования работы сотрудников ( просто денег нет, жизнь штука сложная). А так все просто и понятно: хорошая статистика - живи дальше, плохая - ну, нужно тебе мозги выедать за это. Отмени эту систему - и люди вообще делать ничего не будут, а для координальных изменений нет профессионалов и желания у безынициативного руководства.