лично на мой взляд, такой большой и разнообразной по укладу территории лучше вернуться к федеральному устройствую. Не к номинальному, как сейчас, а к реальному федеральному устройству с широкмими полномочиями для территорий.
Вот унификацию этих самых территорий бы еще произвести, а то у нас как-то субьекты федерации не только малоправны, но и вовсе не равны в правах.