Ну почему же не могут? Нет ничего невозможного!
А если серьезно, то проблема не только в коррупции, но и в порождаемом ей крайне неэффективном управлении оставшимися средствами и отсутствии надлежащего контроля качества.
Работает это как-то так:
Выделяются деньги и "проводится" тендер. Тендер выигрывает "свой" исполнитель, который затем дает "откат" комиссии.
Затем начинается строительство. На этом этапе недобросовестный исполнитель будет стараться снизить затраты за счет экономии на материалах, технологии и квалификации рабочих.
Чтобы построить хорошую дорогу, нужно использовать качественные материалы и соблюдать технологию строительства. А для соблюдения технологии, нужны квалифицированные рабочие, которым нужно больше платить.
Вот поэтому так и получается. Зачем соблюдать технологии строительства, когда можно сэкономить схалтурив, а при сдаче работ откупиться от надзорных органов?
Где-то слышал такое выражение:
"В России воруют не так уж и много. На один сп**ый [украденный] рубль приходится пять про*ых [неэффективно потраченных]"
Это слова Навального из интервью для Esquire