По опыту -- отправление приезжает в отделение соответствующее индексу, а потом в отделении обнаруживают, что адрес не их и переправляют отправление в правильное отделение.
Например, так (трекинг моей посылки):
Прибыло в место вручения Санкт-Петербург 82 (197082)
Досылка. Прибыло в неверном направлении Санкт-Петербург 82 (197082)
Прибыло в место вручения Санкт-Петербург 345 (197345)
Вручение получателю Санкт-Петербург 345 (197345)
*Проблема была в том, что отделению был присвоен новый индекс, а старый был присвоен новому отделению.
Индекс тоже смотрят, но в приоритете адрес. Неправильно написанный индекс притормозит доставку письма. Но хуже всего, когда адрес неправильный или написан неразборчиво.