Как вам написали в комментарии - капитализм: очень много людей кормится вокруг издания и переиздания учебников; это лобби распихивает учебники по школам, включает их в программы в качестве обязательных, заставляет родителей покупать их, и в итоге детям приходится эти учебники носить в портфелях и - что гораздо хуже - читать.
Бывают школы (негосударственные, конечно), в которых учебники почти не используются.