зависит от общества. если группа людей небольшая - то по личным симпатиям и антипатиям.
если это уже государственный уровень ( ну или просто побольше) то сверху всё организуется.
выбирают какое-то "типа" ответственное лицо, и его тут же обвиняют во всех смертных грехах, как будто он один единственный за всё отвечает))) а где все остальные в этот момент были - загадка