Если попробовать хоть как-то объяснить происходящее, то ответ один - так дешевле. Не нужно в смету закладывать демонтаж и вывоз плитки, подготовку основания под асфальт и т.д.. Для чего это делается? Опять же одно единственное предположение - судя по фото, плитка скользкая, часто приводит к травмам при малейшем гололеде. Решили по-быстрому закатать в асфальт. Зима близко.
На снимке вы видите участок тротуара с экспериментальным комбинированным покрытием. При помощи видеокамеры, скрытно установленной перед этим участком, учёные будут вести подсчёт пешеходов, упавших за зиму на "асфальтовом" и "плиточном" отрезках. По результатам будет принято научно обоснованное решение.
Обратите внимание, что слой укладываемого (так и хочется написать "наносимого кистью") асфальта прекрасно тонок. После химической московской зимы весной всё это покрытие слезет само шагреневой кожей (опять-таки экономия) и - вуаля! - новый тендер на ремонт тротуара не за горами.
еще как вариант - пытаются сделать shabby chic стиль :)
Скорее всего, на мой взгляд, для меньших затрат средств и времени. А на снятие плитки уходит и то, и другое. Лень и безответственность рабочих - вот, мне кажется, и причина такого странного явления. Другое дело - зачем менять плитку на асфальт...