По этой теме диссертации написаны :) так что одним ответом не ответишь.
Возьмем напимер Конституцию. Она описавает как устроено государство, а из записок мы узнаем почему отцы основатели США решили именно так организовать. Ну то есть в некотором смысле, записки передают дух Конституции.
Или поправки к Конституции. Они очень короткие (пара предложения), а в записках смысл раскрывается более полно.