Вопрос обобщение. Так уж все невежливые и грубые ? И что только в госструктурах, нигде больше ? А по сути вопроса: этим сотрудникам "достаётся" как "снизу", так и "сверху". Т.е. есть люди которыми надо руководить и за деятельность которых отвечаешь (при, как правило, отсутствии реальных рычагов воздействия на них) и есть начальство, которое спрашивает с тебя за твою работу и работу твоих подчинённых. Мы же говорили о среднем звене, не так ли ?