А как вам еще такое объяснение. Ко второй половине 60-х годов в СССР уже наблюдалось перепроизводство боеприпасов, в основе которых лежал порох, изготавливаемый из целлюлозы. Избыток целлюлозы куда то надо было применить, вот и пустили на туалетную бумагу. Кстати, одной из причин Афганской войны, было то, что боеприпасов скопилось столько, что некуда было девать.
А почему государство должно? Они же покупали какие-то станки заграницей, почему бы ещё бумагу не купить?