Всенародно голосовать можно за что угодно или кого угодно.
Например, выбирать депутатов, которые будут потом принмать решения. Такое голосование - это представительная демократия. Решают не сами голосовавшие, а их представители (депутаты).
А референдум / плебисцит и т. п. - это форма прямой демократии. Без всяких представителей/посредников прямо проголосовать за или против такого-то конкретного решения.
С каких пор референдум форма демократии? В СССР референдум был а демократии нет!