Нет, не совсем так о правилах. И совсем не так о том, что какая-то страна вправе их изменить или отменить. Даже если Финляндия и закроет глаза на нарушение, в других странах могут поступить по правилам. И что вы будете после этого делать?
Есть "правило первого въезда" (при первой поездке по визе категории "С" или "D", первой целью должна быть страна, выдавшая визу; до нее посещать прочие можно только транзитом - по пути в страну-цель). И есть "правило основной страны" (опять же, это страна, выдавшая визу): сумма дней пребывания в "основной стране" за весь период действия визы должна превышать сумму дней для каждой другой страны Шенгена В ОТДЕЛЬНОСТИ. То есть, если в основной вы провели 10 дней, и еще по 9 дней - в каждой из нескольких других стран, то вы ничего не нарушите. И даже 10-10-10 - не нарушение, а просто определяющим ориентиром для выбора "основной" страны в такой ситуации является исключительно планируемый маршрут (первый въезд). В остальных случаях выбор "основной" страны должен определяться ожидаемым временем пребывания, а уже маршрут надо планировать еще и с учетом "первого въезда".
Следует также понимать, что нарушения правила первого въезда и, тем более, правила основной страны выявляются далеко не всегда. Поэтому многие туристы безнаказанно их нарушали по нескольку раз и уверяют, что правил таких нет. На деле же можно попасть под целенаправленную проверку или нарваться на "вредного" пограничника/полицейского и надолго стать невъездным из-за нарушения.
Официальное разъяснение немецкого посольства в Москве.
Мой перевод:
Лица, желающие посетить несколько стран Шенгенского пространства должны обратиться за визой в представительство той страны, в которой они намереваются провести основное время.
Если невозможно выделить такую основную цель, за визой следует обратиться в представительство страны, которую первой посетите.
Шенгенская виза может быть использована и для посещения других стран Шенгена, не являющихся главной целью поездки. (От себя: это касается виз типа "С" - кратковременная, включая мультивизы, и "D" - долгосрочная, но не касается "А" - чисто транзитных, которые только для проезда через Шегген куда-то еще, но не для "посещения" самого Шенгена.)
Во въезде МОГУТ ОТКАЗАТЬ, если первый визит происходит в страну Шенгена, которая не является главной целью и не выдавала визу, если ... (вкратце: если не сможете правдоподобно объяснить, что вы ничего не нарушаете, а это просто так кажется. От себя: на практике единственным правдоподобным объяснением может быть, как правило, только транзит к "главной цели", чье представительство выдало визу).
(Небуквальный пересказ смысла последнего предложения. ) Если уже разок попались в "неправильном" использовании предыдущей шенгенской визы, в следующей вам могут отказать именно по этой причине.
Оригинальная цитата:
Personen, die mehrere Staaten des Schengen-Raumes besuchen möchten, müssen das Visum bei der Vertretung des Schengen-Staates beantragen, in dem sie sich vorwiegend aufzuhalten beabsichtigen.
Lässt sich kein eindeutiger Schwerpunkt ausmachen, ist das Visum bei der Vertretung des Schengen-Staates zu beantragen, der zuerst bereist werden soll.
Schengen-Visa können auch zur Durch- oder Einreise in andere Schengen-Staaten genutzt werden, die nicht Hauptreiseziel sind.
Die Einreise kann verweigert werden, wenn die erste Einreise in ein Schengen-Land erfolgt, das nicht Hauptreiseziel ist und das nicht das erforderliche Visum erteilt hat, sofern nicht eine stichhaltige Begründung für den Zusammenhang zwischen der geplanten Einreise und der Tatsache, dass das Visum durch einen anderen Staat erteilt wurde, gegeben werden kann.
Des weiteren kann ein Schengen-Staat die Erteilung eines Visums verweigern, wenn sich bei der Prüfung der Unterlagen herausstellt, dass ein früheres Schengen Visum nicht bestimmungsgemäß verwendet wurde.
http://www.germania.diplo.de/contentblob/3650066/Daten/2617999/zustaendigkeitschengenstaaten.pdf
Официальное разъяснение посольства ФРГ в Эквадоре (здесь четче сформулировано, ГДЕ надо просить визу):
Мой перевод:
С шенгенской визой можно путешествовать по всем странам Шенгена. ... За выдачу визы всегда отвечает зарубежное представительство той страны, которая является главной целью путешествия (в которой планируется самое долгое пребывание). Если запланированное пребывание одинаково продолжительно в двух странах Шенгена, виза должна быть получена в представительстве страны, куда планируется первый въезд.
Mit einem Schengen-Visum kann man innerhalb der Gültigkeit in alle Schengen-Länder einreisen. Das Schengen-Visum muss aber bei der zuständigen Auslandsvertretung beantragt werden. Zuständig ist immer die Auslandsvertretung des Landes, in dem das Hauptreiseziel (längster geplanter Aufenthalt) liegt. Ist der geplante längste Aufenthalt in zwei Schengen-Ländern gleich lang, muss das Visum bei der Auslandsvertretung des Landes der ersten Einreise beantragt werden.
http://www.quito.diplo.de/contentblob/4673462/Daten/6098608/20151201mbschengenvisum.pdf
Подробнее о правилах (на русском, неофициальный сайт): http://visasam.ru/oformlenie/shengen/novye-pravila-prebyvaniya-shengenskaya-visa.html