Потому что люди не могут стать роботами... А из исполнительной и судебной власти нужно исключить человеческий фактор.
Законы это программа, алгоритм действий, а выполнять и контролировать исполнение законов зачем-то доверяют людям, которые априори не могут быть беспристрастными и всегда ищут свою личную выгоду (даже инстинктивно).