Почему таблички/плакаты на митингах и не только могут стать поводом для задержания? Как это регулируется законом?

Конституция РФ
Статья 29

1. Каждому гарантируется свобода мысли и слова.

2. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

Мне кажется полиция путает первый со вторым пунктом )