Я бы не сказала, что это страх перед террором. Это скорее страх перед лишением монополии на террор, которую государства присвоили. Страх же потери монополии на террор - это в первую очередь страх перед своими же гражданами.
Возможно, элиты и думают, что действуют на благо жителей, но на деле они всегда в первую очередь применяют насилие против своего же населения.
Страх же приведёт к ещё большему насилию в отношении своих граждан.