По глупости :)
На заре современного права - в Древнем Риме было принято, что "бог сам ответит на обиду". Не дело приверженца любого культа вступаться за своего бога. Юридически преследовались только ДЕЙСТВИЯ.
Но Римская империя была достаточно сильна, чтобы проводить такие законы в жизнь, чтобы любые волнения на религиозной почве взять к ногтю.
Современное государство мяго говоря не любит применять силу. Старается любые противоречия не доводить до явного противостояния. Это не слишком получается. Стоит чуть сдвинуть границу свободы и ответственности в чью-то пользу, как получившие больше прав потребуют еще. Мы это видим на примере либералов, феминисток, ЛГБТ и т.д. Теперь еще на примере религиозных фанатиков.
Ага, только наказания разные...
Потому что РПЦ уже фактически стала частью государственного механизма, рассматривается Кремлем как важный фактор поддержания стабильности и порядка. Активное неприятие религии воспринимается властями как антигосударственная, подрывная деятельность. Чтобы этому противостоять и придуман закон о несуществующем "оскорблении чувств".
Потому, что у вертикали власти потекла крыша на религиозной почве. А поскольку все гражданские институты управления обществом уничтожены, все вынуждены играть в то, что развлекает барина и нет никаких легальных возможностей этому сопротивляться. В данном случае это религия.