Таня, привет!
Это сложный вопрос, на мой взгляд. Нужно знать контекст, в котором учитель говорит учащимся про экзамен. Действительно ли это запугивание...
Вообще, говорить об экзаменах (контрольно-оценочном мероприятии) - значит говорить о попытке мотивировать учащихся через внешние факторы. Внешняя мотивация в учебе может быть положительной и отрицательной, и по сравнению с внутренней мотивацией, она слабее.
Предположу, что в условиях обучения детей в массовой школе учитель не успевает вникнуть в суть каждого учащегося и поработать с внутренней мотивацией каждого.. Всегда проще действовать фронтально - пугать экзаменами, но это малоэффективно, если у человек не видит личностного смысла в учебе.
Подробнее можно почитать по ссылке - svetlana.pro
Не запугиваем мы никого, скорее наоборот, пытаемся успокоить ребят. Т.к. добиваться хорошего результата от спокойного, уравновешенного, заинтересованного ребёнка намного проще и приятнее.
Гораздо сильнее давление вне школы (СМИ, родители и т. д.)