В дополнение к ответу Максима Казанцева - если сразу внедрять какие-то законы которые могут не понравится определенной категории людей - это вызовет массовые протесты и волнения, а вот если потихоньку повышать цены - всё пройдёт намного спокойнее. Но это, разумеется, только мои догадки, и в любом случае не основная причина.
С резким ростом цен резко упадет спрос на легальные сигареты и возникнут сотни нелегальных подпольных производителей. Компании, котролирующие сигаретный рынок, заодно контролируют отвечающих за него чиновников, стараясь держать ситуацию в равновесии для всех заинтересованных сторон.