Вы серьёзно предполагаете, что каждый приказ, даже тот который должен быть исполнен немедленно (например открыть огонь по наступающему противнику) должен быть написан командиром на бумаге ? А потом под роспись ознакомить с ним весь личный состав ! У него наверно на это будет куча времени ! :-) Нет, конечно ! Есть приказы которые оформляются на бумаге, но далеко не все.
Точно не знаю, но думаю это относится только к крупномасштабным планам, типа вторжения, плана обороны, и т.д. В некоторых ситуациях врятли есть время на всякую писанину