Потому что почти на всей территории России в те годы была очень сильная власть монарха. Николай первый настолько был напуган Восстанием декабристов, что бросил все силы ради сохранении монархии в России.
Надо отметить еще, что в те времена в России не была сформирована политическая нация
Но, Герцен не спал.)
Блин, вроде грамотный ответ знающего человека, но не могу... просто не могу пройти мимо!