По той же причине, по которой цены на одни и те же товары и услуги разные - уровень жизни, инфраструктуры и уровни спроса и предложения разные.
Потому как у работодателей в разных регионах возможности разные. Преуспевающее предприятие сможет платить выше ,чем загибающееся и в долгах. Так же и с муниципалитетами , везде бюджеты разные.Отсюда и надо плясать.