В любой бюрократический системе бюрократы боятся и уважают только мнение или решение выше стоящего начальства. Но если всю систему рассматривать как единое целое, то, пожалуй, она (система) больше всего боится того, что будет как во многих других странах - от недавних событий в Армении и Украинею до активных выступлений по любому значащему поводу во всех развитых странах. У чиновников и власть имущих есть звериное чутье на угрозу их власти (должности), из которого и проистекает этот так мало понятный нам страх перед любыми малейшими протестными действиями вплоть до какого-нибудь стояния бабушки в одиночном пикете. Ясно, что такая система очень не устойчива.